预聘一长聘制：中小学非编教师的制度弹性探索

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在人口结构转型、财政约束趋紧与教师编制总量刚性控制的背景下，非编教师成为中小学教师队伍中重要群体。一方面，在中小学教师人事管理中，非编教师同工不同酬、管理制度不规范等问题不同程度存在；另一方面，在编教师存在专业活力不足的问题，现行人事制度背景下难以解聘不合格教师，很难激活那些“当一天和尚撞一天钟”的教师。（剩余2992字）

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