权益缺位背后，中小学非编教师的“出路”

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公办中小学非编制教师（以下简称“非编教师”）的出现，是一种具有历史阶段性特征的教育社会现象。2010年以前，聘用非编教师主要是应对中小学学龄人口增加过快以及因产假、病假等造成的教师阶段性不足的临时举措。2011年，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布；2013年，中央提出“财政供养人员只减不增”的总要求，严控事业编制纳入总量。（剩余2936字）

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