杭州市“半城市化”的协同治理路径研究

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中国城镇化率在改革开放后快速突破 65% ，实现数亿人口城乡转移的同时，暴露出近3亿流动人口长期处于“半城市化”状态的突出矛盾，该群体虽参与城市建设，却因户籍壁垒、数字技术排斥与公共服务空间错配，难以获得平等市民待遇，形成权利保障的制度性缺口。这种结构性矛盾既制约新型城镇化质量提升，又与“十四五”规划的“共同富裕”和“数字中国”战略目标形成张力，亟须构建以人为核心的治理框架，通过深化户籍制度改革打破身份固化、推进数字化治理重构公共服务供给体系、优化城市空间资源配置促进社会融入，应建立“技术一制度一空间”三维联动的改革机制，将数字技术转化为权益保障工具，推动基本公共服务全域覆盖与精准匹配。（剩余4928字）