异地借牧：牧区治理中人与自然和谐共生的“肃南实践“
以肃南“异地借牧”实践为研究对象，本文系统梳理其实施举措与多维成效，剖析该模式在协同治理、利益保障、技术应用等方面面临的现实困境，并结合党的二十届四中全会精神提出跨区域治理共同体构建、法治保障体系完善、智慧化治理赋能等优化路径，为牧区实现生态保护与经济发展双贏提供可复制的实践范式。
党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“加快经济社会发展全面绿色转型”纳入“十五五”时期战略布局，明确提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障”“促进区域协调发展”目标任务。（剩余4995字）
