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内容提要：在中国现代化和城市化进程中，农民是相对弱势的群体，要为有能力的农民提供在城市拼搏成功的机会，同时进城可能失败的农民也需要将农村作为返乡退路，还有大量农民需要在农村获得基本保障。正是农村的保障为城市市场体制的高效运作提供了基础条件。
一、引论
新中国为实现工业化宏伟目标，在建国之初实行城乡分割的二元体制。（剩余5404字）
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建立城乡融合发展机制：让农民在城乡间可进可退
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