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朝鲜的新年任务清单

新年伊始,世界多国领袖发表新年讲话,媒体必定会聚焦朝鲜最高领导人金正恩说了什么。今年金正恩的新年讲话中有一条主线、两个重点。

一条主线是今年即将举行的第七次朝鲜劳动党大会(“七大”)。朝鲜自去年10月宣布将于今年5月召开“七大”以来,各行各业都紧锣密鼓地开始了筹备工作,金正恩的新年讲话成为又一次全国总动员。

朝鲜劳动党大会是党的最高指导机关,一般五年召开一次大会。不过,朝鲜于1980年召开第六次大会之后,一直没有召开第七次。金正恩在讲话中将“七大”历史定位为“主体革命事业的历史性分水岭”。朝鲜党代会的一项主要工作是讨论并决定有关朝鲜革命和建设发展的根本问题。有专家分析称,金正恩在此次党代会上可能会提出新的国家发展构想,包括经济、民生、半岛统一、核问题等新政策,以此正式拉开“金正恩时代”。

金正恩时代的标志是什么?从目前来看,朝鲜政体运行并不在“常态”。金正恩在党政军均有职务,分别是朝鲜劳动党中央委员会第一书记、朝鲜劳动党中央军事委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国国防委员会第一委员长、朝鲜人民军最高司令官,在党内和军队的头衔都是“一把手”。而国防委员会第一委员长则算是极富“朝鲜特色”的一个职位。

1998年朝鲜曾经修宪,把国防委员会提升为最高行政机关。这一安排有金正日当年面对内忧外患的客观原因,但从朝鲜与国际社会的对接来说,技术上是有困难的。目前,朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南在朝鲜对外活动中担当了名义国家元首之职,比如接受国书、赴国外参加重要庆典活动等,但他年事已高,朝方也可能预作安排。

本次党代会上,金正恩将正式确立在党内的领导地位。此后,朝鲜可能进行18年之后的再次修宪。朝鲜建国之后一直采用内阁制。1972年,朝鲜通过修宪新设主席制,金日成的职务由内阁首相转为国家主席。如果朝鲜再次修宪,不太可能恢复此前的国家主席制。因为金日成逝世后,被拥戴为“共和国的永恒主席”。所以,朝鲜极有可能恢复内阁制。

金正恩讲话的重点之一是朝鲜的政策重心似乎向经济民生方向回摆。朝鲜官方一直向人民展现美好生活愿景,但仅仅电力供应不上这一项,就会让人民现实生活的质量大打折扣。金正恩已经意识到基础设施建设是朝鲜发展的最大瓶颈,必须拿出实打实的解决方案,才能提振国力,凝聚民心。

提振经济不是一个新口号,从上世纪八十年代末起,就成为朝鲜亟待解决的一个棘手难题,一道必须逾越的难关。“朝鲜式的经济管理方法”曾经演化为多种政策措施,但由于朝鲜国力羸弱、技术老化、资源贫乏、人才落后等,不管哪种政策,实施效果总不尽如人意。不过,也不能一味贬低朝鲜搞经济的能力和手段。朝鲜近期的城市建设新项目、装有电子显示屏的地铁新车厢等都是依靠自身力量完成的。近期去过平壤的人回来说,朝鲜社会生态显现出一种活力,源头来自其国内市场交易量的增长,也来自对外贸易的持续需求。

重点之二是南北关系。外界在关注金正恩新年讲话的同时,也必定会关注韩国总统讲了些什么,再将两者作个比对,尽量找到能够契合之处,看看双方隔空喊话是否可能助推南北关系产生互动。今年媒体着重报道的也是这一方面。金正恩一如既往地谴责美韩危害地区和平、威胁朝鲜安全,有很多“挑衅行为”。但同时,朝鲜也展示了与韩国开展对话的强烈意愿。金正恩的外交行动“首秀”是去北京还是莫斯科,尚未可知。不过,目前来看,他最能掌控节奏的、最易突破的仍是首尔。所以,今年南北关系极可能出现戏剧性变化。

金正恩新年讲话中没有提及核试和“并进路线”等。但是,在本稿完成之日,朝中社发布了“朝鲜成功进行氢弹试验”的消息。如果核试确属事实,那么对于国际社会来说,金正恩的新年任务清单也就不过是一张纸、一段空话而已。

(成稿于2015年1月6日)

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