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粤港澳“联手”无需复制别人

港珠澳大桥全长约55公里,其中跨海段42公里

2019年2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称 《纲要》)颁布,为人们盼望已久的湾区雏形,描绘出完整的轮廓。到8月18日,这一规划纲要已届出台半年。

一个国家、两种制度、三个法域和关税区、流通三种货币—这些都是粤港澳大湾区与众不同的印记,也是历史上未曾有过的发展路径。

“中国模式”

湾区模式为人周知,源于过往历史上成熟和富有成果的湾区经济。

地理上而言,若干个海湾相连便能组成湾区。统计数据揭示,全球60%的经济总量集中在港口、海湾和腹地,世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距离海岸100公里的海岸带地区。从湾区成长培育出的城市圈,往往对周边区域具有显著的带动作用。

迄今真正具有国际战略地位的分别是东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区三大湾区。

产业、人才和规划,是推动湾区发展的重要因素。以因科技研发闻名的旧金山湾区为例,此处曾是冶金业发达的“黄金乡”,掘金潮带来大量的人口流动和货物贸易需求,加速了加州基础设施建设。

二战期间的电子研究浪潮,以及硅谷的教育和人才优势,成为旧金山湾区崛起的决定性条件。但整体而言,旧金山湾区是典型的自发性城市群,政府和组织的参与不明显。

与此不同,粤港澳大湾区的特点在于,将有效的市场模式和有为的政府结合起来,在国内市场经济最活跃的地区,打破原有的行政区划壁垒,以强有力的顶层设计推动大湾区从愿景转化为现实。

为什么要进行这样的尝试?

从经济版图的变化来看,大湾区设想的提出有其必要性。中国经济已到转型关口,数十年的“三来一补”加工业、制造业基地,已经迫切需要从粗放式发展转向集约式发展,同时提高单位面积的生产效率和收益,让创新发展路径成为必由之路。

而回顾香港的成长路径,也因为过于依赖金融和房地产行业,实体经济乏力,质量的增长缺乏稳固的支撑。

在区域内各地方经济都遭遇瓶颈的状态下,重新整合资源势在必行。

珠澳口岸是港珠澳大桥项目中填海面积最大的人工岛工程

粤港澳大湾区的科技企业数量在全球城市群中排名第二。

华南理工大学公共政策研究院的领导者郑永年表示,作为世界上第四个迅速发展、经济体量庞大的湾区,粤港澳大湾区无需复制世界上已有的三大湾区路径,它并非横向意义上的区域联合。“从我的角度看这个大湾区,对标的应该是欧盟,应该是之前的北美自由贸易区和TPP。”

粤港澳大湾区拥有庞大的一体化市场,有联合的根基,同时各个城市的发力点较为单一,如果能够联手,便能促进人员、资本、技术等全要素的流动。

从政策颁布的层面来看,大湾区规划的内容不断充实、逐步完善的过程是相当谨慎的,“避免为了创新而创新,为了特区而搞特区”。

2009年,北京大学联合广东省城乡规划设计研究院,发布历时三年研究的成果《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》,首次提出大湾区的雏形,并将此作为跨境区域协调的重点;2016年,珠三角城市群的构想被纳入国家“十三五”规划;此后,《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》签署;直到2019年2月《纲要》正式发布,大湾区的建设框架从模糊到明晰,足用了十年时间。

金融之手

如今,大湾区公布了不少利好的政策措施。

内地、香港、澳门都对制度进行了持续的创新和改革。内地推出一系列包括营改增在内的税制改革措施,积极简政放权,在2017年推出“境外投资者以股息再投资可享受延递预提所得税”的政策,吸引境外投资者向大湾区投资。

香港特区政府也启动了税务改革,当中包括有意降低符合资格企业“首两百万利润”的税率至8.25%,减低中小企业在香港营运的成本,配合和善用香港历来资金、贸易、人才自由的优势以及“一带一路”“走出去”等机遇,吸引大湾区企业以香港作为业务、财务和融资的首选地点,为粤港澳大湾区提供高水平、全方位的金融和商业支持服务。

澳门将打造成中国-葡语国家金融服务平台

澳门特别行政区则积极参与国际税务协定,作为“一带一路”中国与葡语地区的平台和联系人,协助粤港澳大湾区企业对外开拓发展。

目前已经成熟的大湾区发展路径,大都与金融业的成熟有关。如旧金山湾区是高科技+金融,东京湾区是高端制造业+金融。利用金融资产进行城市运营和提质升级,能产生“化学效应”。

《纲要》表明,粤港澳大湾区会建成“国际金融枢纽”,对应了不同城市的定位。

香港发挥的是在金融领域的引领带动作用,巩固和提升香港国际金融中心地位,打造服务“一带一路”建设的投融资平台;广州是完善现代金融服务体系,建设区域性私募股权交易市场,建设产权、大宗商品区域交易中心,提升国際化水平;深圳则依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场,加快推进金融开放创新;澳门要打造中国-葡语国家金融服务平台,建立出口信用保险制度,建设成为葡语国家人民币清算中心。

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