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大丰区公共法律服务体系建设研究

秦秀颖   
学习与科普(知与学)
2019年17期

摘要:习近平总书记在对司法行政工作的重要指示中曾明确提出,要紧紧围绕经济社会发展的实际需要,努力做好公共法律服务体系建设。近年来,大丰区坚持以打造人民满意的服务型司法行政机关为抓手,初步构建起政府主导、社会协同、司法行政统筹、政府公共财政支撑的公共法律服务体系框架,但城乡法律服务发展不均衡,信息化平台建设有待完善,公众参与度不高等问题也不同程度存在,加大对公共法律服务建设的投入和保障力度势在必行。

公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分,也是政府厉行法治,维护人民群众合法权益的重要方式。“法无古今,惟其时之所宜与民之所安耳”,构建健康有效的公共法律服务体系是关乎国计民生的大事,不可小觑。大丰区坚持以群众需求为导向,围绕“网络更加健全、供给有效扩大、机制更加完善、保障逐步加强、群众比较满意”五项基本目标,以服务第一,服务至上的理念,推动公共法律服务体系向更高层次目标迈进。

一、建设公共法律服务体系的重要价值

公共法律服务是加强和创新公共服务管理的重要抓手,在建设中国特色社会主义新时代宏大的社会背景下,构建公共法律服务体系更加凸显其全面贯彻依法治国、维护社会和谐稳定的重要意义。建设公共法律服务体系是全面贯彻依法治国的深刻实践。习近平总书记在党的十九大报告中指出,建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是全面推进依法治国的总目标。一个国家依法治国的水平与公共法律服务体系建设的成熟度密切相关。强化国家公共法律服务体系建设是依法治国战略的应有内涵。建设公共法律服务体系是构建和谐社会的重要保障。公共法律服务体系的建立鼓励让公民成为自我管理者、社会组织成为行业自律者的法治模式,保证了公民对其权利的正确理解,有利于维护公平正义和社会稳定,促进法治社会的建设与发展。

二、大丰区构建公共法律服务体系现状

(一)完善公共法律服务机制

落实全省加快构建公共法律服务体系建设工作会议精神,加强法律服务行业管理,召开全区法律服务工作会议,扎实开展“五大行动”,做好“十件实事”。制定全区公共法律服务体系建设实施方案,推进政府购买公共法律服务机制。全面落实“谁执法谁普法”工作机制,以区法治宣传教育领导小组的名义与各镇区、各部门签订了普法责任状,着力推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。修订《“一村一顾问”工作考核细则》,全区261个村(居)与律师、基层法律服务工作者全部签订顾问合同。对区、镇两级12348公共法律服务中心提档升级,办案率、当年结案率均达到80%以上。成立大丰区鹿乡法律服务孵化中心,全区14个镇区全部成立了镇区孵化分中心;培育成立村(社区)鹿乡法律服务社67家。

(二)提升公共法律服务质效

大丰区不断完善服务体系,提升服务能力,在普法工作中,构建“大丰尚法”微博、微信、手机短信、电视媒体、QQ群“五位一体”普法矩阵,打造“普法动态、信息发布、法律解读、法律咨询”等多功能普法平台,实现实体、网络和热线相互配合,线上线下联动的“一体化”普法工作格局。常态化开展“法律援助、公证开放日”活动,开展送法律进机关、进学校、进社区等活动,打造“多层联动”的公共法律服务网络。在镇(区)建立公共法律服务中心,依托司法所资源,推进法律援助资源下沉,推进城乡法律服务全覆盖。建立以区大调解中心为“龙头”,镇、两区调委会为“主阵地”,村、社区调委会为基础,专业性调委会为特色的人民调解组织体系。目前,全区共有镇、两区调委会14个,村(社区)调解组织251个,区直专(行)业调委会、工作室10个,企业调解组织33个,派驻式“公调对接”工作室6个;成立大丰区人民调解协会和人民调解专家团,建成覆盖全区的视频调解网络系统。

(三)推进公共法律服务平台建设

大丰区整合相关法律服务职能,搭建由实体平台和网络平台组成的公共法律服务平台组织体系。实体平台以区级中心为枢纽,镇级中心为基础,村级中心为补充,构建横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的法律服务平台,为群众提供“综合性、窗口化、一站式”的公共法律服务,确保矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”,发展动态“有数、可控、到位”。依托大丰公共法律服务掌上平台,开设法律服务专栏,设置人民调解、法律援助、公证服务、司法鉴定、投诉建议等多个业务板块,群众可分类查找、预约、咨询,相关法律人员保持24小时在线,为群众提供7×24小时全天候公共法律服务。

(四)加强人才队伍建设

强化法律服务队伍的专业化建设,组织基层法律服务工作者对新修订的“两个办法”的重点内容进行集中学习。采取新旧对比的方式,逐条逐项内容进行集中讨论研究,准确把握基层法律服务工作的定位和发展思路,认真对照自查,提高执业政治素质和政治涵养。坚持专业规范管理,完善法律服务人才激励和保障机制,充分利用《大丰日报》报刊、“大丰公共法律服务掌上平台”微信公众号、大丰政务信息公开专栏,将年审合格律师、法律服务工作者执业信息、政治面貌及社会职务等对外发布,切实提升法律服务队伍专业化水平。

三、完善大丰区公共法律服务体系的对策分析

(一)明确责任主体,注重公众意志

构建公共法律服务体系是一项复杂的系统工程,需要形成职责分工明确、上下联动顺畅、协同配合有效的运转格局。政府作为社会治理的主体,要落实具体责任制度,区分公共法律服务领导、主导、统筹提供、职能部门、行业监督部门和其他关联部门责任制度,明确分工,形成合力。强化社会责任,鼓励社会组织、法律服务从业人员以及公民共同参与与推动,积极发挥自我服务机能,依据法律和行业规范开展社会活动,形成长效机制,助推公共法律服务体系规范化、长效化、可持续发展。

(二)强化队伍建设,均衡城乡发展

加强农村等地区的公共法律服务建设和政策倾斜力度,完善基层公共法律服务人才激励和保障机制,通过物质奖励、经济补贴等方式,引导法律服务资源在城乡之间合理流动。通过培训工作提高队伍法律水平和整体素质,开展法律服务志愿者招募活动,鼓励动员高校法律专业的师生、退休政法干警等社会力量参与公共法律服务,鼓励推进基层法律服务人员学历继续教育工作,多手段、多途径的加强基层法律服务队伍素质建设,推动公共法律服务城乡覆盖式发展。

(三)发挥网络资源力量,加快信息平台建设

公共法律服务电子化平台覆盖范围广,公众通过线上能快捷高效地获取专业法律知识服务。但目前信息化服务网上平台的信息系统的集约化程度不高,导致系统之间信息不能共享、业务不能协同,难以支撑更加优质的“智能化服务”。因此要加快推进法律服务信息平台、在线咨询平台、网上各部门联动平台的建设,从而拓宽公共法律服务体系建设的渠道。应用大数据分析的手段,根据每个公众账号的使用记录和浏览记录,向用户推荐不同的法律公共服务信息和服务,满足用户的个性化服务。

(四)加强宣传示范,引导公众参与

在推进公共法律服务的过程中,要重视参与者共同心理契约建设,了解群众需求,提高群众参与率,用“宣传+服务”的方式,充分宣传公共法律服务给公众带来的切实利益;充分运用各种新闻媒介,多形式、多渠道提升公共法律服务标准化工作的社会知晓率,引导公众知晓公共法律服务标准化的组成、功能以及宗旨。大力宣传先进典型和服务成效,树立法律服务工作者的良好社会形象,提升公共法律服务体系的美誉度,形成推动公共法律服务体系建设的良好氛围。

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