◆摘  要：在海洋管理过程中海洋空间规划是重要的管理手段，对提高国土空间规划体系的构建质量和满足海洋规划效果具有重要影响。参考当前海洋空间规划的实际要求以及国土空间规划体系的建设要求，进一步细化海洋空间规划管理手段并提高规划管理的针对性对做好海洋空间规划工作具有重要影响。结合海洋规划管理的历程及发展实际，总结海洋管理规划的经验并制定科学的应对措施，确保海洋规划管理在具体实施过程中达到管理目标，提高管理质量和水平，为海洋规划管理奠定良好的基础。

◆关键词：国土空间规划体系;海洋管理;规划发展

一、引言

基于对海洋规划管理的了解，在海洋规划管理过程中既要将其作为国土空间规划体系的重要组成部分，同时也要分析海洋规划管理的要点及海洋规划管理的要求，按照海洋规划管理的具体情况做好管理工作，确保海洋规划管理在组织实施中能够提高其专业性，解决海洋规划管理问题，为海洋规划管理提供必要支持，确保海洋规划管理在工作落实以及规划管理的有效性方面达标，为海洋规划管理奠定良好的基础，确保海洋规划管理在具体实施过程中取得实效，避免海洋规划管理因管理方式存在问题影响管理效果。

二、海洋规划管理历程及问题

（一）我国海洋规划管理变革历程

海洋空间规划是海洋管理的重要工具，能够达到治理海洋空间和提高海洋可持续利用率的目的。我国海洋规划管理工作起步较晚，新中国成立之后才开始建立海洋规划管理工作体系。从1949年至1980年为行业管理阶段，主要是对海洋科学研究工作进行安排和部署。在1980年至2000年属于协调管理阶段，国家海洋局成立了地方海洋行政管理机构实行海洋的分级管理。2000年至2015年为综合管理阶段，国务院对国家海洋局的性质和任务进行了彻底调整，将事业性质的部门转变为管理全国海洋事务的职能部门。2015年至今为陆海统筹阶段，将海洋管理工作和陆地空间规划管理工作进行了统筹管理。

（二）海洋规划管理存在的问题

1.陆海空间规划体系存在差异

从目前海洋规划管理来看存在的问题较多，其中陆海空间规划体系存在差异是主要的问题，陆海规划管理体系在制定标准、制定的基础以及管理的内容方面存在差异。陆地和海洋空间不但空间本身的性质不同，在管理方式上也存在差异，如何提高陆海空间的规划体系融合效果，如何解决陆海空间规划体系的针对性问题，对陆海空间规划体系的建立和完善具有重要影响，也是当前陆海空间规划体系必须要解决的问题之一，否则陆海空间规划体系在管理过程中必然会存在问题，影响陆海空间规划体系的建设效果，不利于陆海空间规划体系的有效完善。

2.海洋空间规划体系尚不成熟

对于海洋空间规划体系而言，在建立过程中既要结合海洋空间的自身情况和特点制定规划管理体系，同时也要在规划管理体系的针对性、完善性和规划管理体系的建设效果方面达标，根据规划管理体系的要点采取有针对性措施。参考规划管理体系的要求以及规划管理体系在建设中的特点，在管理方面既要根据规划管理体系的相关要求采取有针对性措施，同时也要解决规划管理体系的建设问题，而目前存在的问题在于海洋空间规划体系不成熟，影响了海洋空间规划管理工作，导致海洋空间规划管理工作在具体落实方面存在问题，不利于管理工作的开展。

3.陆海交接地区使用功能存在冲突

目前陆海交接地区在使用功能方面存在规划不统一、管理不到位以及规划管理重叠冲突的情况，既影响了陆地和海洋区域的规划管理，同时也导致管理过程中存在两层皮的情况，不利于管理工作的落实。考虑到规划管理的要求以及规划国内的特点，在规划管理过程中既要解决规划管理的问题，同时也要形成三位一体的管理体系，否则陆海交界地区的使用功能冲突问题难以在短时间之内解决，不利于管理工作的推进，使陆海交界地区的管理存在问题。因此，全面排摸陆海交界重叠区域，明确界限区域划分，因地制宜，在管理过程中应根据管理的特点和实际情况做好管理工作，同时也要在使用功能的区分方面做好细节管理。

海洋部门根据国家标准《1：5000、1：10000 地形图图式》（GB/T5791-93）、《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》（GB/T7929-1995）、《中国海图图式》（GB12319-1998）规定认为，海岸线是指平均大潮高潮时水陆分界线的痕迹线，一般根据当地的海蚀阶地、海滩堆积物或海滨植物确定。

三、全要素空间规划体系下的陆海统筹

（一）海洋空间规划是陆海统筹管理的重要工具

海洋作为过渡空间的重要组成部分，在长期大规模开发利用时期，在国家生态文明建设中承担的重要角色，在统筹管理过程中既要根据海洋空间规划的实际情况和陆海统筹的要求做好管理工作，同时也要明确海洋空间规划的作用和意义，并将其作为陆海统筹国内的重要工具，以工具的角度出发制定海洋空间规划管理方案，使海洋空间规划管理工作在具体落实中能够达到规划管理要求，为海洋空间规划管理的落实提供有力支持，确保海洋空间规划管理工作在具体实施阶段能够达到管理目标，降低管理难度，提高管理实效，发挥海洋空间管理规划的工具作用。

（二）海陆统筹是海洋空间规划编制的核心理念

要想做好海洋空间规划管理工作，就要编制完善的空间规划管理方案，海陆统筹是重要的管理思路，同时也是海洋空间规划编制的核心理念，在编制过程中既要根据海陆区域的功能要求和功能特点做好各项工作，同时也要结合海陆统筹的实际特点以及海陆统筹的相关要求做好管理方案，使海陆统筹在规划管理过程中能够根据管理的特点和实际要求做好规划方案的编制，为海陆统筹管理提供有力支持。

四、结论

通过对海洋空间规划管理工作的分析，海洋空间规划管理工作在具体落实中既要了解规划管理工作的特点和意义及重要性，同时也要制定合理的管理方案，落实管理目标，推动海洋空间规划管理工作的有效实施，使海洋空间规划管理工作在具体落实过程中能够达到管理目标，实现管理工作的提升，推动海洋空间管理工作的有效实施。

参考文献

[1]孟蒙婷. 国土空间规划背景下控规编制与管理体系研究——以吴江平望镇浦南片区局部区域控制性详细规划评估工作为例[C]//面向高质量发展的空间治理——2021中国城市规划年会论文集（13规划实施与管理）.

[2]徐磊，田林.面向国土空间规划“一张图”的文物资源信息化管理体系建构层次研究[J].中国文物科学研究，2021（03）：33-41.