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摘 要：微型企业作为一个特殊的企业群体，经济规模虽小，但在经济发展和社会稳定中有着极其重要的影响。本文通过研究重庆市扶持微型企业发展的各项政策，分析其发展情况，找到其存在的各类问题，并就如何优化微型企业的创业扶持政策进行深入探讨。主要研究结论为：一是建立全面的金融服务体系；二是健全微型企业管理、社会服务体系；三是完善微型企业包括法律、税收等的经营环境。

关键词：微型企业；扶持政策；问题；优化政策

“十二五”期间，重庆市委市政府将扶持微型企业发展定为重庆十大民生工程之一。经过几年的发展，微型企业对重庆的经济发展与社会稳定产生了巨大影响。据了解，从首批微型企业创立开始到2011年12月25日，重庆市已累计发展50955户微企，带动40.62万人就业，极大地激发了重庆经济发展的活力。与此同时，微型企业在发展过程中由于扶持政策不合理及自身天然痼疾等原因出现了一些问题，本文就微型企业存在的问题，结合国外微型企业发展的经验，进一步探讨政府应如何进一步优化扶持微型企业发展的政策，为微型企业发展营造良好的社会环境与经营环境。

1 重庆市微型企业发展实践

1.1 重庆微型企业发展概论

“十二五”期间，重庆市委市政府按照“十二五规划”的文件精神，结合“大城市带大农村”和城乡二元结构突出等特殊市情，针对三峡库区产业空虚和企业改革导致下岗失业等问题，为了进一步扩大就业，激发民间活力，改善民生，实现社会的和谐稳定，率先在全国提出“大力发展微型企业”这一理念。同时，在市委三届九次全委会提出的“共富12条”中，也把“发展微型企业15万个”作为重要内容之一。

随着微型企业的进一步发展，重庆市政府继续推进扶持微型企业政策，在重庆市政府出台的《重庆市人民政府关于大力发展微型企业若干意见》和配套文件《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》、《重庆市人民政府办公厅关于对微型企业进行后续帮扶指导的实施意见》3个文件的基础上，工商、财政等相关部门或单独或联合下发支持微型企业发展的文件23个，涵盖了微型企业发展政策扶持的诸多方面。目前，已建立完善了微企申请、创业培训、资金评审、注册登记、政策兑现、后续帮扶和工作监管等一套较为完整的操作规程，微型企业发展构成正步入规范化、制度化、程序化。

1.2 重庆微型企业的发展特点

根据以下三个图表显示，重庆微型企业发展存在以下三特点：政府大力支持，发展速度快；创业人员多样且差异大；创业领域多元化，领域分布差别大。

2 重庆微企创业扶持政策解析

2.1 微型企业“1+3”模式

“1+3”扶持模式即：投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点。[2]

首先，财政补一点。重庆市财政每年制定扶持微型企业发展的资金预算，用于微型企业注册资本金补助；同时，各区县财政投入专项配套资金，向申请人拨付其注册资本金50%以内的资本金补助资金。

其次，税收返一点。除享受国家和重庆市对中小企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，微型企业缴纳企业所得税还能享受西部大开发等优惠政策。同时，微企实际缴付的所有税收中，由地方以获得的资本金补助金额等额为限留存一部分，实行先征后返。

最后，金融机构贷一点。重庆市政府指定专门的担保机构对发展前景好、扩张能力强、符合国家及重庆市产业导向的微型企业提供免费担保，承贷金融机构则按照担保基金与贷款余额1：3至1：5的比例向微型企业发放小额担保贷款。

2.2 扶持微型企业四措施

重庆市政府要求简化微型企业申办程序，从程序上按照四措施促进微型企业发展。

首先，以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合重庆市产业导向的微型企业提供专门的生产经营场所及服务。各区县设立微型企业特色孵化园，在有条件的市级重点街镇设立微型企业创业基地或示范街，实现集群效应、规模效应。其次，以微型企业协会为行业平台，为创业者提供免费咨询、建议和政策指导，做好创业准备；帮助微型企业与大中型企业建立协作关系等。再次，以微型企业创业指导站为指导平台，加强创业申请和微企经营信息收集工作。最后，以微型企业发展网和微型企业创业平台为网络平台，为微型企业提供电子政务、网上贸易和电子商务等服务。

3 微型企业发展存在的问题

3.1 融资困难

《中国民营经济发展形势分析报告（2011-2012）》显示，我国银行贷款的主要发放对象为大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业仅为20%，而微型企业几乎为零。重庆市微企办进行了摸底调查，调查结果显示，60%以上的微型企业有贷款需求。由于微型企业规模小、数量多且大多无抵押担保物，而银行为保证贷款的及时偿还，对企业的贷款审批程序和风险管控较为严格，双方的矛盾导致微型企业开户和融资贷款困难。

3.2 发展环境较差

1.管理体制不合理

我国缺乏类似美国小企业管理局（SBA）的管理机构，尽管有些地方政府已成立了中小企业管理部门，但对微型企业的重视不足，因而出台的政策相互制肘，企业无所适从。国家管理体制的不合理，使得微型企业在发展过程中遇到相关问题后不知所措，其合法权益受到损害。

2.社会化服务体系不健全

现有社会化服务体系存在几个问题：一是服务机构工作职能不明确、缺乏对微型企业的专业认识；二是从事公共服务的组织机构本身也面临着机构定位、组织形式、经费来源以及人员素质、管理制度等难题；三是服务费用高，很多人因无法承担中介机构的指导费用而缺乏必要的指导、服务，在创业时难免显得盲从。

3.法律环境不完善

虽《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业【2011】300号）文件中新增了微型企业的标准，但就如何解决微型企业因经营产生的经济纠纷，保障微型企业的合法权利，仍没有具体规定。同时，由于缺少与微型企业发展相配套的鼓励、优惠、扶持等专项法律，微型企业在发展过程中，存在过度依赖相关政策、规章等倾向。

4.高成本的压力

根据“2010年度中国民营企业经营发展遇到的最主要困难”调查结果显示，“人工成本上升”比例最高，达73%。同时，从1980-2008年底，我国原材料及能源价格上涨了3倍，年平均增长率为17%。由于转变经济增长方式等国家政策的提出，各行业也更新行业标准，再加上增值税、企业所得税、个人所得税等一系列税种，以及多档次的税率，微型企业发展不堪重负。

4 优化扶持政策的建议

4.1 建立全面的融资服务体系

一是发挥政府作用，从中央财政与地方财政拨出专项资金建立自上而下的微型企业融资机构，地方政府根据当地微型企业注册资金的上限从财政中拨出专项资金及其他渠道筹集资金，建立地方微型企业融资机构，为政策中的“九类人群”提供贷款。需注意的是，微型企业融资机构只为经过政府有关部门认定的、政策中的“九类人群”提供贷款，有着严格的贷款人群限制。同时，为了尽快保证资金的回笼，应确定以下问题。首先，偿还率应低于同期的银行利率，减少微型企业主的利息负担。其次，推出鼓励还贷的政策，设置优惠还贷期限，在期限中将享受减免利息的优惠；对经营好、利润高的微型企业给予减免利息的优惠。再次，微型企业主贷款需抵押有价值的抵押物，而抵押物的标准可比一般的金融机构低。

二是发挥社会资本、民间资本作用，在农村设立微型企业基金会，选拔有思想、有技术、有创业意愿的人，资助其创业，创业成功后要将利润按一定比例投入微型企业基金会中，继续维持基金会的运行，以此完善微型企业融资服务体系。

4.2 健全微型企业管理、社会服务体系

1.加强对微型企业的管理

一是在各级政府的中小企业管理部门增设微型企业管理科，培训专业的人才统一微型企业的管理与政策制定，向微型企业能人转送技术、产品和市场等信息；二是使各级中小企业管理部门的微型企业管理科与各级工商行政管理局的微型企业科进行充分沟通，明确自身的职能与优势，并通过交流达到信息资源共享。

2.构建多个平台相互合作的社会化服务体系

利用现有多个平台，建立以微型企业协会、微型企业创业指导站、微型企业发展网和微型企业创业平台等相互合作的社会化服务体系。首先，微型企业协会的职能为：提供专业、良好的创业培训、管理培训，为微型企业主做详细的指导，使其做好创业前的准备；按照“大带小”的原则，建立大型企业与微型企业之间的联系；加强中小企业管理部门、工商行政管理部门的沟通，及时快速地了解微型企业最新信息；谋划新的创业教育方式，收集典型的案例；帮助微型企业解决转型升级、商业模式选择、企业可持续发展等问题等。其次，充分发挥微型企业创业指导站、微型企业发展网和微型企业创业平台的作用，使其更好地分工合作。微型企业创业指导站可以下设在高校、社区、街道等，主要做好政策的宣传与指导；而微型企业发展网和微型企业创业平台便依靠网络等创新手段，达到在网络上宣传政策，及时解答创业人员遇到的问题及困惑等。线上线下指导相结合，进一步促进微型企业的发展。

4.3 完善微型企业的经营环境

1.完善法律制度

建议政府出台与中央政策相配套的微型企业专项法律，地方可以按照自身特点形成解释意见等，主要在融资担保、信用建设、教育培训、管理咨询、科技创新、企业经营、市场开拓等几个方面进行规定，并形成系统，使微型企业经营有法可依。

2.改善税收负担

学习借鉴俄罗斯、巴西、莫桑比克等国对微型企业实行最简单的税制。首先，将种类繁多的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税等税种合并为一个税种，减少税种的数量；其次，采用统一的计税依据，按照微型企业的收入额或利润作为计税依据，按照个人所得税的免税标准进行计税等。

参考文献

[1] 重庆市微型企业发展工作领导小组办公室.重庆市微型企业创业指南[M].西南师范大学出版社，2011.

[2] 黄奇帆.在首批微型企业营业执照发放仪式上的讲话[N].重庆市人民政府公报，2010-19：4-6.

[3] 张陆，张丽鹂.大力扶持“微型企业”：我国民营经济发展中需要重视的一问题[J].经济经纬，2006-6.

[4] 中国民主建国会中央委员会企业委员会，妇女委员会，中国企业家调查系统.经济转型中的民营企业发展——2010年千户民营企业跟踪调查报告[J].经济界，2010-6.

[5] 辛永容.中国制造业劳动力成本的影响因素研究[J].价格月刊，2010-2.