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成都地铁投融资建设项目文控工作初探

袁晓玉   
卷宗
2013年3期

摘要:随着我国城市轨道交通项目建设的飞速发展,能够缓解政府短期建设资金压力的投融资模式愈发受到各级政府的重视。本文针对成都地铁投融资建设项目模式,探讨地铁投融资项目文件质量过程控制的工作方法,提出了优化改善的措施。

关键词:地铁;投融资项目;文件质量;过程控制

一、引言

我国城市轨道交通建设正处于前所未有的快速发展阶段,截止2012年底,中国大陆地区共有17个轨道交通运营城市。根据2013年2月获国务院批准的《成都市城市快速轨道交通近期建设规划》,到2020年成都市将新增地铁9个轨道交通项目,线路总长约183.3公里。

按照“交通先行”战略部署,近期建设规划目标是,到2015年建成地铁线路5条,其中3号线、7号线和1号线南延线属成都地铁投融资建设项目,计划2014年底、2015年底开通试运营,基本形成轨道交通骨干网。

二、成都地铁投融资建设模式

地铁建设项目投资规模巨大,随着项目建设加速,央行货币政策收紧,地方政府财政能力有限,地铁建设项目也面临着建设资金缺乏和投资效率低下的两大难题,迫切需要进一步发展和应用地铁建设项目投融资新模式,引进资本参与建设。

作为经成都市人民政府授权的项目业主,成都地铁公司负责对成都地铁3号线一期、7号线、1号线南延线首期工程建设项目按照投融资建设进行公开招商比选,邀请世界双五百强企业、具备施工总承包特级资质和具有地铁项目建设总包业绩的投资人参与。中国中铁股份有限公司经过招商比选程序,并报请成都市政府同意,以“投融资+设计施工总承包+回报”模式成为成都地铁3号线一期、7号线、1号线南延线首期工程的承办人,负责完成经正式批复的初步设计文件所包含的建安工程、机电设备购置及安装集成(除车辆、牵引与制动、信号、外电接入等)项目的设计施工总承包。在项目建设过程中直至项目建成,承办人依据合同约定,定期从成都地铁公司收回投资,并取得投融资回报。

三、文控工作的作用

地铁工程项目形成的文件,包括项目管理、勘察、设计、施工、监理及竣工验收文件等。而项目施工文件和项目竣工图在地铁工程项目文件中所占的比重最大,编制难度也大。

工程管理是解决工程中存在的各类技术和非技术问题,化解各种工程管理上的矛盾,直至工程竣工验收。在这一过程中,文件是工程事件重要的载体和形式。项目文件通常都具有时效性强、针对性强的特点,直接影响工程进度、质量和造价,意义重大。特别是地铁工程采用系统论的管理手段,设计、施工同步配合进行,项目参与单位众多,造成项目文件信息工作量巨大。

在地铁工程投融资建设项目的文件工作,文控人员的对象不仅仅是文件,而是投融资建设项目的文件工作,即负责项目文件管理程序的贯彻执行,同时,与工程的各参与单位发生关联,对内部文件处理过程进行管理和控制。文件工作本身是工程管理的一项重要内容,是工程项目运作的一个推动力。而且在政府部门、业主、监理单位或业主委派的第三方质量检测和监测单位进行安全质量的监督和检查时,项目文件是证明工程管理工作的重要依据,文件的可追溯性受到特别重视。

用项目文件来证明和保证工程管理工作,就是地铁工程投融资建设项目文件工作的实质。

四、文档工作与建设同步为文控工作创造了条件

投融资建设项目公司和分包商的文件管理和档案管理分属两个或多个阶段完成。如果实行档案管理与文件管理、工程建设同步进行的管理模式,就可以将档案管理的职能向前延伸至文件管理。如,在接收、分发或执行项目变更文件的同时,留存一份原件作为核对竣工图完整性的依据;定期参加设计、工程等例会,及时掌握设计和施工的动态信息,根据建设进度节点,把好文件收集、编制、归档等各个质量关,同时将文档过程管理中出现的问题提请各职能部门协同解决;减少甚至杜绝项目文件形成中的假文件、假数据、假签名现象。

中国中铁在成都依法成立了项目公司,代表中国中铁负责成都地铁3号线、7号线、1号线南延线项目投融资建设。依据与成都地铁公司所签订合同的相关条款,项目公司于项目执行期间须担负起文件管理的责任,保持图纸、规范等技术性资料内容的完整性及正确性;项目公司接受政府部门、业主、监理单位进行的档案管理监督和指导,为检查提供方便,并对检查提出的问题,应按要求及时整改完善;同时,项目公司应在工程开始组织施工即介入项目文件编制工作,对各分包商项目文件形成、积累工作进行培训、监督、检查、指导,督促建档工作和工程建设同步,并将检查情况报监理单位和业主,以保证项目文件客观真实、完整准确。

以上合同内容建立了由业主对项目公司、项目公司对各分包商文档工作监督和指导的管理链,为项目文件质量过程控制的实施提供了有效的法律保障,为项目文件的收集工作与项目建设同步进行创造了条件,从而为保证项目文件的归档率和归档质量,保障项目档案的完整性、改观项目文件收集困难的被动局面提供了可能。

五、设计图纸文控工作的创新

(一)使用终版图编制竣工图

当前地铁工程竣工图编制过程中的典型问题,主要是竣工图不能反映现场实际修改状况。如施工过程中形成的设计变更、技术核定大多为文字,部分有修改详图,是现场施工的依据,也是编制竣工图的依据。但有些设计变更、技术核定的文字对修改内容描述不清楚,如未写明工程变更的具体部位,给竣工图编制工作带来很大困难;有些设计修改的变更通知单、或材料代用的技术核定单在提供现场施工时,项目公司未同时做好收集、保管工作,导致变更通知单、技术核定单收集不齐全,因而不能做到全部改绘在竣工图上;另外,有些项目是在竣工后突击完成竣工图编制工作,遇见上述情况时,就难免通过回忆现场的变化情况来改绘竣工图,竣工图准确性难以保证。

采用设计终版图编制竣工图,这一创新的设想值得在成都地铁投融资建设项目中付诸实践。项目公司负责编制地铁投融资建设项目施工设计文件,在项目完工后一定期限内,将所有施工过程中发生的设计变更进行汇总后,提供一套完整的设计终版图。设计终版图首先可以无一遗漏地将设计变更反映在最终的设计图纸上,在此基础上编制竣工图,将大大减少对施工图修改的工作量;其次也大大提高竣工图的内在质量,提高竣工图的准确性。

(二)设计图纸使用白图代替蓝图

在我国的建筑设计领域,图纸的出图还一直沿用底图晒蓝图的方式,而在欧美等发达地区,采用白图出图已有近20年发展实践。白图的出图不仅仅是用白纸代替晒图纸、减少环境污染和提高工作效率,其本质是要利用电子文件直接印制出图。因此,白图与电子文件结合更紧密。

项目公司编制地铁投融资建设项目施工设计文件,如果使用白图代替蓝图,可以使设计图纸文控工作进一步完善。即以升图版的形式编制设计图纸电子文件,每出一次设计变更就升一次图纸电子文件版次,同时标注历次修改记录,并在修改处标上云线。最后一版升图版即为设计终版图。这样既可以缩短编制设计终版图的时间,又可以为过程控制竣工图的质量提供依据,更重要的是提高了图像的清晰度和档案的内在质量。

六、结语

由于地铁工程规模大、建设周期长、参建单位多、属巨系统工程,在建设过程中形成种类繁多、数量巨大的各类地铁工程项目文件,成都地铁投融资建设项目在项目文件质量控制过程中,也存在大量问题需要业主协调和解决,因此业主对投融资建设项目文件质量开展适当的过程控制是非常重要和必要的。

参考文献

[1]汪淼.城市轨道交通项目融资BT模式研究[D].北京,北京交通大学,2008.

[2]席敏.张婉君.我国基础设施建设中BT模式研究[J].经济纵横,2005(11):20-22.

[3]林茂德.深圳地铁BT模式的创新应用[J].都市快轨交通,2009,12(22):6.

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