摘 要近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已经成为高校开展教学、科研的一个重要经费来源和保障。但高校对科研经费管理也存在着重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。制订、完善高校科研经费管理政策，指导教师科学合理编制科研项目预算，规范项目经费使用，提高经费使用效益等具有重大现实意义。本文对高校科研经费管理过程中存在的问题以及改进措施作浅显的探讨。
　　关键词高校；科研经费；问题；措施
　　
　　一、高校科研经费的来源及构成
　　
　　高校科研经费按其资金来源渠道的不同,可分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。纵向科研经费主要是指财政性拨款, 如国家科技专项经费（支撑计划、863计划、973计划等）、国家省自然科学基金、省部社会科学基金、教育部留学回国人员科研启动基金、教育部社科重大项目、教育部博士学科点专项科研基金、国际合作重点项目（科技部专项）、国家和省级重点实验室运行经费、归国留学生基金、博士基金以及各级政府科技合作专项资金项目等。对于财政性科研经费，因其不具有创收的成分, 应严格按照国家专项经费管理办法的有关规定进行管理和使用，按照合同预算规定开支。横向科研经费主要是指高等学校通过与企业、事业单位横向联合, 提供技术咨询服务、科技成果转让、技术协作、技术支持等项目而获得的收人, 实质是社会投资, 属于高校科技创收
　　的重要内容, 也是高校收人的主要来源。
　　
　　二、高校科研经费管理中的主要问题及分析
　　
　　 （一）部分经费项目主管对科研经费实质认识有误
　　科研经费是学校收入的一部分, 不是项目负责人个人的“私房钱”。高校财务在报销过程中常常会碰到这样的现象，科研经费报销的发票内容很多是个人消费，而对学校财务依法管理存在不同意见，认会这些项目是他们努力争取来的，从而认为经费的所有权、使用权均归项目课题组所有, 学校财务无须管得过多, 甚至认为这影响科研人员争取经费的积极性等，实际上这是科研人员对高校科研经费实质认识有误。教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》明确高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算。
　　（二）横向科研经费支出混乱，名目众多，不合理现象大量存在
　　针对横向科研经费的特点，高校的的财务政策对经费的报销范围、开支标准比较宽松，但这也带来了管理上难题，加上许多科研人员对科研经费认识不够，认为科研经费是科研人员自己争取来的，自己想怎样用就怎么用，学校无需干涉。至使横向科研经费在使用过程中存在失控现象，本该用于正当科研活动上的支出被大量的日常消费代替，如个人甚至亲友的餐费、差旅费、电话费、资料费等，把横向科研经费当成本人的活期存折，而财务人员即使明知存在不合理报销现象，但也无法对其实施有效的监督、控制。
　　（三）纵向科研经费没有按照严格的预算执行
　　由于纵向科研经费是财政性质的拨款，项目在申请过程中就有严格的预算安排，理论上科研支出也必须严格按科研预算执行。但实际情况中，高校财务在报销过程中只是根据项目支出内容是否符合纵向开支标准，加之财务软件也没有做到这一步，故不能准确计算该项目每项支出的实际情况，从而造成纵向课题在结题时大量需要调整的情况，浪费了大量的人力、物力。
　　（四）没有对科研经费实行全成本核算
　　科研人员在申请课题的过程很多是抱着完成学校任务或本人晋升职称、考核等需要而做的，据我们了解科研人员本身没有对该项目到底需要花费多少成本心里没底，学科研部门只是在科研政策及项目争取上给科研人员提供必要的帮助，尽管也有提取校管理费、所管理费及水、电费的政策，但政策规定是笼统的，对每项具体科研经费到底需要多少成本没有核算；校财务部门也仅是根据校科研处政策来实行费用支出，不可能对科研项目的成本进行具体核算，这就有可能造成科研成本占用高校预算经费的漏洞，每年学校科研经费总有结余，高校事业经费不足的现象就是一例，从某种意义上来说也是国有资产流失。
　　（五）科研浪费现象较严重
　　目前高校的科研经费从申请到使用基本实行课题组负责制，也因为是课题组自行计划开支，也使科研经费的使用效益不高，重复购买设备现象严重，学校设备处也难以对固定资产的资源共享做到合理配置，特别是一些需花费大量科研经费购置的设备不能有效共享使用，无疑是对高校科研资金的严重浪费。
　　
　　三、改进高校科研经费管理水平的措施
　　
　　科研经费已经成为高校开展科学研究活动赖以进行的物质基础之一。高校应根据国家有关科研经费管理办法和高校财经法规,结合本校的实际,制定相应的管理办法。
　　 （一）加强有关科研经费的政策、文件的宣传力度，提高科研人员对科研经费管理的认识。
　　高校科研管理部门、财务部门、设备等部门要密切配合，积极主动宣传教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》、科技部《国家科技计划项目（课题）预算管理问答》、财政部、科技部关于印发《公益性行业科研专项经费管理试行办法》的通知、财政部、科技部《关于改进和加强中央财政科技经费管理的若干意见》等一些指导高校科研经费管理的文件。高校财务部门或科研管理部门应该主动到学院去以举办讲座等方式帮助科研人员树立合理合法使用科研经费的意识，指导科研人员对科研经费正确预算和决算，使科研人员少走弯路，避免不必要的损失，也可以正确引导部分老师对科研经费的认识，树立科研经费是高校收入组成部分的观念。
　　（二）进一步完善科研经费管理，对高校的的科研经费全面实行预算管理。
　　高校的财政性科研拨款经费，每个课题都是有较详细预算的，对财政性科研经费主要在于执行科研政策。本人认为在当前高校科研经大幅增长趋势下，特别是高校的网络建设、财务软件的更加完善条件下，应该对项目课题经费全面实行预算管理，应本着实事求是、勤俭节约原则，合理制定支出预算，细化预算编制。财务部门和科研部门应参与预算管理的全过程，如立项阶段对课题成本的核算；在实施阶段有计划性、有步骤的动态管理科研成本支出；结题阶段要对科研项目的经费预算执行情况进行检查和评估。总之通过对科研经费进行全面的预算管理，保证高校科研活动有计划、有秩序开展，合理安排经费的使用，避免科研经费浪费，顺利完成科研任务等都有重要意义。
　　（三）进一步强化对财政性科研经费的管理和以人为本，积极创造条件，鼓励科研人员参与社会多争取横向科研经费，以促进高校的科研活动又好又快的发展。
　　由于高校科研经费的来源不同,科研经费也应采取不同的管理方法。如对于财政性科研经费,必须坚持“ 专款专用”的原则，严格遵守国家的财经法规, 严格执行科研经费预算，严格以学校制定的科研政策标准开支, 一方面充分发挥国家财政性科研经费的效能，另一方面也维护财政性科研经费的严肃性。对于横向科研经费, 要以完成合同项目的计划任务和目标为主,在维护学校财经纪律的同时给予课题负责人更大的自主权，制订出符合国家科研政策又有利于高校科研发展的政策，增加学校的预算外收人和科研人员积极争取科研项目的积极性。高校科研部门要积极引导课题人员对申请项目的预算管理，充分考虑科研生产过程中消耗的所有费用，如材料费、人工费、仪器的折旧费等。财务部门对于有关项目的科研经费, 按其科研项目的进展程度, 指导科研人员合理安排其经费的使用额度, 规范项目经费使用，提高经费使用效益。总之制订有利于高校科研活动的科研经费管理制度, 吸引科研人员争取财政性科研经费和更多的横向科研经费的投入具有重要的意义。
　　
　　参考文献
　　［1］蒋业香、李存芳：《试论高校科研经费财务管理的问题与对策》［J］，《科学与管理》2007 年第4 期。
　　［2］索俊颖：《高校科研经费管理现状分析及对策研究》［J］，《科技创业》2007 年第3 期。
　　［3］徐红宇. 高等学校科研经费管理问题研究[J]. 科研经费管理, 2006, (3)。
　　［4］蔡爱华. 高校科研经费管理亟待加强[J] 1发展研究,2005, (12) 1
　　
　　作者简介：
　　石宁男，浙江大学计财处，会计师，本科学历，主要从事会计核算工作。