摘要　成人高校自1986年实行全国统一入学考试以来，20多年来为社会培养了近千万的本、专科毕业生·为实现我国高等教育的大众化做出了巨大的贡献。成人高校因其办学形式灵活、专业设置和教学内容实用性强、以业余时间授课为主等特点，为广大在职从业人员接受学历教育提供了良好的条件，受到广大在职从业人员的欢迎。但我们也应该看到，近几年成人高校高中起点升专科的招生存在着不少问题t出现了许多新的特点，面临着许多新的挑战，应该引起教育管理部门的深思。
　　关键词　成人高校；专科招生；改革
　　
　　一、成人高校高中起点升专科招生现状
　　
　　1，生源数量逐年下降
　　随着我国中等职业教育的不断萎缩和高等教育的不断发展，特别是近几年来普通高校招生规模的不断扩大，报考限制的越来越少，使普通高校录取率不断提高；另外随着网络教育和自学考试开设专业的不断增加，可供考生选择获取知识的途径越来越多，导致成人高校近几年生源数量逐年下降。根据教育部有关资料显示，全国成人高校生源自2004年首次下降以来，近几年出现逐年下降的趋势，特别是高中起点升专科下降更为明显。根据2007年全国各省、直辖市、自治区成人高校总体生源来看，除河北省、江苏省、安徽省、辽宁省等少数省份的高中起点升专科生源有所增加外，其它省、直辖市、自治区的生源大都比上一年有所下降。
　　
　　2，录取分数线过低
　　作者选择比较具有代表性的报考人数相对较多地文史类和理工类的专科录取分数线做统计，课程门次均为3门，成绩总分均为450分，结果显示2007年全国31个省、直辖市、自治区成人高校专科录取分数线，最高的是重庆市，文史类245分，理工类215分；其次是吉林省，录取分为190分：另外录取分数均超过150分还有海南省、陕西省、湖南省和广东省；其余专科录取分数线大都在150分以下，录取分数线均为100分的有6个省份，最底的是新疆，文史类90分，理工类80分。按百分制计算，只有重庆市的文史类录取分数线超过50分，最低的新疆平均18分就可以上大学，实际上有些省份的某些专业的录取分数比这个分数线还要低。
　　
　　3，统考课程过于统一
　　1986年首次全国统考的课程是语文、数学和政治；2001年起教育部对部分成人高等院校及专业招生实行“3+2”考试改革，考试科目由三门增加到五门，三门基础课语文、数学和政治仍由教育部命题，但两门专业课分别将委托公安部、司法部、卫生部、劳动和社会保障部及国家中医药管理局等五个部门分别组织命题；从2004年起，为了便于考试的组织和管理，统考科目统一设置为语文、数学、外语3门，各类考生除参加上述规定的统考科目考试外，招生院校可根据专业要求自行确定是否再加试一门考试科目，而招生院校为了减少不必要的麻烦，另外的加试科目往往不再举行。全国统考的三门课程主要针对的是高中毕业不久的考生，对参加工作比较长久或初中毕业但年龄较大的考生缺乏应有的考虑。考试内容主要是高中的文化知识，忽视了招生院校特色及专业特点，专业知识和能力没有得到应有的重视，导致录取的学生所掌握的知识与专业要求相差较大，影响录取后的教学质量。另外在职人员与应届毕业生同场竞技，明显处于不利地位，挫伤了年龄较大的考生参加成人高考的积极性。
　　
　　4，考试卷中客观题偏多
　　根据我们对07年成人高考专科入学考试全国统考的三门课程试卷的题型进行分析，发现考试卷中客观题偏多，总分为150分的试卷，英语卷的客观题有105分，数学有85分，语文也有30分。考试是考生掌握知识情况的真实反映，客观题虽有其公正、客观及批改方便的优点，但试卷中如果客观题偏多，势必导致考生猜题情况严重，特别是考生基础普遍较差的课程英语，有些考生干脆把答案全部写成A或B也可得20％或30％的分数，看视公平的入学考试实际上也并不是很公平，现实中有些考生就靠这种投机取巧的方式通过考试。
　　
　　5，免试入学的条件过于严格
　　根据教育部有关规定，目前成人高校只有“全国劳动模范”、“全国先进工作者”称号和全国‘五一’劳动奖章获得者，奥运会、世界杯赛和世界锦标赛的奥运会项目前八名获得者，非奥运会项目前六名获得者；亚运会、亚洲杯赛和亚洲锦标赛的奥运会项目前六名获得者，非奥运会项目前三名获得者；全运会、全国锦标赛和全国冠军赛的奥运会项目前三名获得者，非奥运会项目冠军获得者，有上述情况的考生经本人申请，招生学校同意，方可直接免试入学。实际上从现实情况看，确有少数考生现已有专科以上学历，个别甚至是研究生学历的考生需要取得二专科的文凭，按照目前的政策还须要通过入学考试；另外从职称晋升的角度来看，本科毕业五年才有资格晋升中级职称，但反过来已具有中级职称人员要拿专科文凭，也同样要通过入学考试这一关。
　　
　　6，教育管理部门权利过于集中
　　招生管理部门是各成人高校招生活动的主要管理者与组织者，招生的基本政策均由国家统一制定，这一方面使得的政府有关部门的权力过大过集中，感觉只要通过成人高考，不管有否真才实学，毕业文凭就被国家认可；招生管理部门制定的招生计划与实际市场需求之间存在较大的差异，往往是社会需求已饱和的专业仍继续招生，社会急需专业却没有招生计划；入学考试大纲及教材更改周期过频，导致教材浪费严重；此外，由于成人高校长期被捆住手脚，没有自主招生权限，养成了对政府的依赖性，难以积极主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。绝对的权力导致绝对的腐败，由于招生职能部门大权在握，有些人会利用手中的权力“寻租”，如果没有严格有效的监督机制，就会造成招生腐败现象的滋生蔓延。
　　
　　7，考生对成人高考重视不够
　　表现在：①缺考现象严重，根据统计目前考场的缺考率大约在15％到30％之间，主要是一些考生报名时过于盲目，一时头脑发热或是看到别人报，自己也跟风报名，报名后思想上又不够重视，这样等到考试时就会因为对自己没有信心；②成人高考报名费用不高，这也让个别考生不珍惜考试的机会，因时间安排的冲突等人为原因都会放弃考试；③作为成人考生，思想上认为参加成人高考的目的无非是为了或得一张文凭，并没有真正的学习动力，加上平时工作家庭负担较重，不可能进行系统、有效的复习，部分考生上了考场就只能靠偷机取巧。
　　
　　二、成人高校高中起点升专科招生的改革方向
　　
　　针对成人高校高中起点专科招生中存在的一些问题，教育管理部门必须加以正视，对招生有关政策和制度进行创新和改革。作者认为在改革时要吸收西方发达国家成人高等教育招生管理的理念，结合我国高等教育自学考试的管理模式，以提高成人高等教育办学质量为前提，摸索出一条适合具有中国国情的专科招生政策。
　　
　　1，取消全国统一考试
　　众所周知，普通高等教育招生自1998年就已经取消全国统一试卷，许多省改由省招生办公室自行组织命题，经过近几年的改革与实践，得到社会的广泛认可。全国统一的成人高考制度存在很多弊端，尽管形式上统一命题、统一考试、统一录取，但录取分数线却由各省、直辖市、自治区自行确定，有的竞相差一倍，各招生院校、各专业的录取线也有一定的区别，看似公平，其实并不公平。另外，各成人高校考生组成不同，各专业所要求的基础知识不同，各省、直辖市、自治区报名人数及录取人数也不同，比如有些院校、有些专业生源组成以大龄考生为主，有些院校专业的专业基础与入学考试课程无关系，而与专业基础有很大关系的课程又不参加考试，比如有些省份的招生人数已经接近报考人数，这种情况由省一级招办组织考试就有一定的灵活性和可操作性。取消全国统一高中起点升专科的考试并不意味取消选拔，取消目的是给省一级招办和招生的成人高校放权，实施“因才选拔”，这其中包裹考试时间，考试科目，录取分数线，免试的条件等等。
　　
　　2，招生学校组织单招单考
　　如果招生学校的报考人数明显多余招生人数，招生学校可以根据具体情况，单独组织考试或几所学校联合组织考试，考试课程可根据入学后所需的专业基础而设定，学校也可委托社会办学机构组织选拔考试，以体现公平和公正性，省一级招办负责整个招生过程的监督和管理。单招单考具有实用性、灵活性和针对性强的特点，有利于招生学校更能招到适合自己学校和就读专业的考生，发挥了招生学校的积极性和能动性。加作者认为，成人高校录取怎么样的学生及采取怎样的录取方式，录取高校最具发言权，教育管理部门应该放权给招生的成人高校，给招生学校更大地办学自主权，只要招生过程能做到公开、公正、公平，招生规则符合成人教育特点，考试课程结合学校专业特点，那起结果将更有利于提高高等教育的教学质量，招生管理部门应该积极给予支持。
　　
　　3，实行注册入学制度
　　06年7月起各地中等职业学校将采取更加宽松、灵活的招生政策，放宽年龄限制，取消应、往届等方面的区别，简化招生入学手续，学校以普通高中毕(结)业证书为依据，通过注册入学方式自主招生。国外成人高校一般都实行“开放入学”、“宽进严出”的招生制度，像英国、美国等发达国家的成人高等教育本科及本科以下的学历教育，没有严格的入学资格要求，只要提出申请，交纳相关费用，即可入学。学校通过严格的课程考核制度，将不合格的学生淘汰。高中起点升专科实行注册入学制度，主要是针对成人高校生源短缺，入学考试的选拔功能非常小的省份。操作时可以借鉴中等职业学校的注册入学制度，吸收中等职业学校的注册入学经验，也可以在部分省份进行先行试点。当然高校在实行注册入学制度时，平时在管理中要体现“宽进严出”的教学理念，保证办学质量。在生源不足的情况下，实行开放的、灵活的招生制度有利于高校拓宽生源，增强高校的办学活力。应该说开放招生、宽进严出是成人高校招生考试制度创新的趋势所在。
　　
　　4，加强教育行政管理部门对成人高校教学质量的监管
　　取消高中起点升专科全国统一考试后，不管是省招办组织的省统考，还是学校组织单招单考或实行注册入学制度，这些招生制度的改革，提高了各成人高校办学自主权，同时也应该转换教育行政管理部门的工作职责。省级教育管理部门在组织或协助成人高校进行招生组织管理外，工作的主要任务是平时加强对各成人高校教学质量的监管，吸收高等教育自学考试的有关管理政策，给广大考生提供一个“宽进严出”地接受教育的机会，最大限度地实施课程的考教分离，建立一整套规范健全的招生制度和教学质量保证体系，确保成人高校的办学质量，并且把教学质量评估结果与该校第二年的招生数相挂钩，以保障成人高校文凭在社会上的信誉度。
　　总之，对成人高校高中起点升专科招生中存在的问题，我们必须有一个清醒的认识，对存在的种种问题进行科学、合理的评估，要勇于实践，大胆创新，抓住教学质量是教育第一生命线这一主题，使成人高校的招生和管理沿着健康轨道发展。